石家庄市旅游发展委员会旅游行政执法全过程记录实施办法
发布时间:2017-07-14   来源:监督管理处
 
 
第一章   总  则
第一条  为规范行政执法检查行为,防范行政争议,维护旅游经营者、行政执法机构和执法人员的合法权益,根据有关法律法规和《河北省行政执法全过程记录实施办法》的规定,结合市旅游发展委员会实际,制定本办法。
第二条  本办法所称行政执法,是指旅游行政管理部门依照旅游相关法律、法规的规定,对全市旅游市场进行的行政检查、行政处罚、行政强制等旅游行政执法行为。
第三条  本办法所称全过程记录,是指市旅游发展委员会及执法人员通过文字、音像等记录方式,对制定检查工作方案、实施检查、总结上报检查结果、跟踪处理及文件归档等整个行政执法过程进行记录的活动。
第四条  旅游行政执法全过程记录坚持合法、客观、公正的原则。
第五条  市旅游发展委员会应加强旅游行政执法信息化建设,为相关执法部门和单位配备相应数量的执法记录仪,为旅游行政执法全过程记录提供保障。
第六条  市旅游发展委员会监督管理处负责统筹协调本机关推进旅游行政执法全过程记录制度建设工作;
市旅游发展委员会监督管理处、石家庄市旅游执法大队等执法部门和单位应当在开展执法活动时全面实行全过程记录制度,并负责记录资料的保存、应用;
石家庄市旅游执法大队负责本单位执法记录仪的管理工作,政策法规处负责本单位全过程记录涉及的信息化建设工作。
 
第二章  记录方式
第七条  执法全过程记录包括纸质文书资料记录、信息管理系统记录、执法记录仪记录和影音监控记录等方式。
不同种类旅游行政执法事项记录方式和具体规定详见本办法附件。
第八条  纸质文书资料记录,是指通过旅游行政管理机关的各种表证单书以及外部取得的证据、证明材料等纸质载体,以文字形式,对旅游行政执法事项的过程和结果进行记录。
信息管理系统记录,是指通过各类旅游信息管理系统和软件,以电子数据形式,对旅游行政执法事项的过程和结果进行记录。
执法记录仪记录,是指通过为旅游行政执法人员配备具有录音、录像、照相等功能的便携式设备,以音频视频形式,对现场实施的旅游行政执法事项进行过程记录。
影音监控设备记录,是指通过在特定办公场所安装高清摄像头等设备,以音频视频形式对特定的旅游执法事项进行过程记录。
第九条  所有旅游行政执法事项,都应当按规定采用纸质文书资料、信息管理系统方式进行记录。
第十条  对下列现场实施的旅游行政执法事项(以下简称现场执法事项),在按规定采用纸质文书资料、信息管理系统方式进行记录的同时,应当采用执法记录仪进行实时记录:
(一)现场查验、实地核实、调账取证等入户执法事项。
(二)实施先行登记保存证据、加处罚款、责令停业整顿等行政强制措施。
(三)送达执法文书。
(四)与管理相对人容易产生争议的其他现场执法事项。
 
第三章  记录要求
第十一条  纸质文书资料记录应当符合以下规定:
(一)旅游行政执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章的规定,文书制作严谨规范,文书送达合法有效;
(二)调查报告类、核查报告类、调查笔录类文字资料应当记录事项清晰,写明执法人员数量、姓名等基本信息;
(三)各类表证单书的填写准确规范,需要签字盖章的,应由管理相对人签字盖章;
(四)旅游行政执法人员接收或留存的管理相对人提交的各种证件资料及复印件,应当完整、齐全、有效。
第十二条  旅游行政执法人员必须规范操作信息管理系统,录入的各类电子数据应当完整、准确、规范。
第十三条  执法记录仪一般情况下应当佩戴在旅游行政执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置;对需要重点摄录的内容,可以使用手持方式进行或将执法记录仪固定于特定位置。
需要重点摄录的内容包括:
(一)现场易灭失或事后难以调取的证据;
(二)与执法结果有直接关联的现场证据;
(三)需要留存当事人、证人的言行及面貌特征的执法现场;
(四)凭证特征;
(五)依法采取的强制措施;
(六)现场执法人员认为有必要重点摄录的内容。
第十四条 旅游行政管理人员实施现场执法事项应用执法记录仪记录时,依据执法事项性质、类别和记录需要,可分别使用四类方式进行记录。
 (一)确定类。即对确定履行执法管理行为进行记录。该类别应当记录执法管理行为的发生,要求与执法管理行为同步记录,记录过程应当从进入或接近管理相对人经营场所前开始,至告知该类事项完毕后结束。记录内容应当包括确认旅游行政执法执法管理行为的地点、时间、告知事项、执法人员等。
 (二)入户类。即对入户进行实地核查的执法管理行为进行记录。该类别应当记录与旅游行政执法管理行为相关的事项,要求与执法管理行为同步记录,记录过程应当从进入或接近管理相对人经营场所前开始,至该类执法管理行为执行完毕后结束。记录内容就包括反映旅游行政执法管理行为的地点、时间、执法事项、参与人员、实地核查过程等。
(三)约谈类。即对管理相对人进行问询约谈的执法管理行为进行记录。该类别应当记录问询约谈全过程,要求与执法管理行为同步记录,记录过程应当从进入问询约谈场所前开始,至离开问询约谈场所后结束。记录内容应当包括反映与当事人接触的地点、时间、执法事项、参与人员、约谈过程等。
(四)场景类。即对某一个执法管理场景进行记录。该类别应当记录执法管理场景全过程,要求与执法管理行为同步记录,记录过程应当从进入特定场所前或执法管理场景发生时开始,至离开入特定场所或执法管理场景后结束。记录内容应当包括反映执法管理场景的地点、时间、执法事项、参与人员、执法管理过程等。
第十五条  旅游行政执法人员使用执法记录仪,应当符合以下规定:
(一)在开启执法记录仪摄录时,应当首先告知当事人。告知的规范用语是:为保护您的合法权益,监督我的执法行为,对本次执法事项将进行录音录像。
(二)在旅游行政执法过程中应当言语文明礼貌、行为合法规范,并按照规定出示行政执法证件。
(三)执法记录仪记录信息应当完整、客观、真实。记录信息要反映旅游执法行为的时间、地点、执法事项、当事人和相关人员、执法人员、执法过程等。
(四)在旅游行政管理办公场所以外实施旅游行政执法行为的,应当记录该场所地点的明显标志,如标牌、门脸等;没有明显标志的;应当记录周围标志性建筑或门牌号,并口述所到场所的名称。
(五)执法记录仪开始记录后,在同一执法地点不得断续记录,不得任意选择取舍或事后补录,不得插入其他画面;旅游行政执法人员在不同地点、时间,进行同行政执法事项的,可以使用执法记录仪断续记录。
第十六条  市旅游发展委员会可以根据实际工作需要,设立询问室并配备影音监控设备,用于涉及旅游行政执法约谈、询问、行政复议、听证等。询问室的影音监控设备应当在实施相关旅游行政执法事项时开启,事项结束后关闭。
 
第四章  结果管理与使用
第十七条  除法律、法规和规章以及国家旅游局另有规定的外,开展旅游行政执法行为的负责人员应当执法事项办理完毕之日起30日内,将形成的全部纸质文书资料归集制成归档资料或案卷,并按照档案管理的要求归档保存。
第十八条  旅游行政管理机关应当加强信息管理系统维护,保证各类信息管理系统正常运行。加强硬件设备管理和存储安全管理,对录入信息管理系统的电子数据长期保存。
第十九条  市旅游发展委员会建立现场执法记录管理平台,应用现场执法记录管理系统集中对执法记录仪记录的音像资料进行统计、汇总、考核和查询。市旅游委从事相关工作的人员经旅游行政执法处室负责人授权可以通过现场执法记录管理系统调取授权范围内的音像记录资料。
市旅游发展委员会应当建立旅游行政执法记录仪工作站和专用存储服务器。工作站用于采集本单位旅游行政执法记录的音像资料,并保证信息安全。专用服务器用于存储本单位现场执法记录的音像资料,保存期限不少于2年。
旅游行政执法人员应在执法事项结束后24小时内,将执法记录仪记录的音像资料导入指定工作站。导入后24小时内,将对应的执法对象、执法事项、执法人员等信息,录入执法记录仪管理平台。
第二十条  询问室等场所的影音监控设备记录的音像资料,保存期限不少于2年。
第二十一条  执法记录仪或者影音监控设备记录的音像资料需要作为证据使用时,应当按照有关视听资料证据的规定,转化至相关存储媒介中并制作说明附卷。
第二十二条  有下列情形之一的,应当采取刻录光盘或者专门硬盘存储等方式,对音像资料长期保存:
(一)实施先行登记保存证据、加处罚款、责令停业整顿等行政强制措施;
(二)管理相对人对旅游行政人员现场执法、业务办理有异议,或者投诉、上访的;
(三)管理相对人逃避、拒绝、阻碍旅游行政执法人员执法,或者谩骂、侮辱、殴打旅游行政执法人员的;
(四)旅游行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;
(五)其他需要长期保存的情况。
第二十三条  建立健全音像资料记录管理与使用制度,由市旅游发展委员会监督管理处、质监所明确专门人员负责对音像资料的归档、保存和使用。
第二十四条  根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经市旅游发展委员会分管委领导同意,可复制使用,依法应当保密的除外。
第二十五条  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
 
第五章  监督与考核
第二十六条  市旅游发展委员会开展三项制度改革工作领导小组负责对本机关旅游行政执法全过程记录情况进行监督和考核,监督和考核采取以下方式进行:
(一)对纸质文书资料,采取旅游行政执法督察、执法案卷评查等方式进行抽查;
(二)对信息管理系统电子数据,依国家旅游局相关信息管理系统办法等进行检查考核;
(三)对执法记录仪记录的音像资料,通过现场执法记录仪管理系统,定期查询、调阅和回放,监督检查是否按规定对现场旅游行政行政执法事项进行全程记录、执法行为是否合法规范;
(四)对影音监控设备记录的音像资料,通过定期查询、调阅和回放,监督检查对特定旅游行政执法事项是否按规定进行全程记录、执法行为是否合法规范。
 
第六章  附  则
第二十七条  本办法由市旅游发展委员会开展三项制度改革工作领导小组负责解释。
第二十八条  本办法自印发之日起实施。原有相关制度与本办法相抵触的部分,以本办法规定为准执行。