关于开展全市旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”暨“双随机”抽查的通知
发布时间:2018-02-15   来源:监督管理处
 

各县(市)区旅游主管部门、市旅游质监所(执法大队):
为切实落实旅游市场监管主体责任,强化旅游市场监管,进一步加大我市旅游市场秩序整治力度,不断净化旅游消费环境,按照《河北省旅游发展委员会关于落实旅游市场监管主体责任和加强冬季热点旅游线路综合整治的通知》(冀旅办函字[2018]17号)、《河北省旅游发展委员会关于开展全省旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”规范导游执业严厉打击强迫消费等突出违法行为的通知》(冀旅办函字[2018]20号)要求,我委定于2月1日至28日在全市范围内组织开展全市旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”。现将《石家庄市旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”暨“双随机”抽查工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
2018年2月5日
 
石家庄市旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”暨“双随机”抽查工作方案
 
按照《河北省旅游发展委员会关于落实旅游市场监管主体责任和加强冬季热点旅游线路综合整治的通知》(冀旅办函字〔2018〕17号)、《河北省旅游发展委员会关于开展全省旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”规范导游执业严厉打击强迫消费等突出违法行为的通知》(冀旅办函字〔2018〕20号)要求,结合本市旅游市场现状,我委定于2月1日至28日在全市范围内组织开展旅游市场秩序专项整治“利剑行动-1”。重点加强对冰雪旅游、森林旅游、温泉旅游等特色旅游的有效监管,以雪乡欺客宰客等事件为戒,严厉打击“不合理低价游”,规范导游执业,严厉打击强迫消费、非法从事导游执业活动等突出违法违规行为。本次整治活动与年度“双随机”抽查相结合。现制定工作方案如下:
一、工作目标
巩固2017年“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”旅游市场秩序综合整治成果,集中力量,紧盯市场重点问题,不断强化诚信经营市场导向,切实维护旅游市场秩序和广大游客的合法权益,推动全市旅游市场监管机制创新,为旅游业发展创造良好的市场环境。
二、组织领导
成立全市旅游市场秩序专项整治“利剑行动”领导小组。
组长:刘庆卫 石家庄市旅游发展委员会党组副书记、副主任
成员:李建辞 市旅游质监所所长、执法大队大队长
刘丽 石家庄市旅游发展委员会监管处副主任科员
各县(市)区旅游主管部门分管领导
领导小组办公室设在市旅发委监督管理处。
三、工作安排
(一)、自查阶段(2月1日-28日)
市旅游质监所(执法大队)负责市区旅行社检查,各县(市)区旅游主管部门负责各辖区旅游市场秩序专项整治,加强部门协调、开展联合执法,集中力量开展大检查,充分发挥旅游市场综合监管机制作用。
(二)整改验收阶段(3月1日-15日)
我委将对自查阶段发现的案件线索进行重点查办,从严查处一批违法违规企业和从业人员。同时对游客投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光较多的企业作为重点进行检查验收。同时根据发现的问题,组织开展全面整改、加强企业诚信经营培训、充分发挥失信联合惩戒机制作用、发布一批旅游企业诚信经营“红黑榜”。
省旅游委将派出联合督导检查组对我市“利剑行动-1”开展情况进行督导检查。
四、检查内容
(一)开展导游(领队)执业大检查,严查“黑导”。在旅游目的地、重点在旅游景区、游客集散地、热点旅游线路沿途以及公共交通枢纽地点检查到团导游。
根据《导游管理办法》、重点检查带团导游(领队)的导游证、导游身份标识;接收旅行社委派的相关资料;导游是否开启“全国导游之家”APP执业;提供领队服务的人员是否具备领队条件;团队行程是否与行程单相符;购物和另行付费项目是否有明确补充协议等。必要时,可向游客就团队服务质量进行询问,向游客发放旅游投诉指南类材料。
(二)从严查处导游违法案件的涉事旅行社。在查处违法导游(领队)的同时,要坚决依法追究委派旅行社的责任。重点检查涉事旅行社是否与导游(领队)签订了劳动合同;是否为导游(领队)等员工缴纳社会保险;是否要求导游(领队)垫付团款或者向其收取费用;是否向临时聘用导游(领队)收取费用;是否安排具有领队条件的人员提供领队服务;是否存在组织“不合理低价游”问题;委托其他旅行社履行报价旅游合同是否经过游客书面同意等。对委派未取得导游证的人员提供导游服务或者安排不具备领队条件的人员提供领队服务的旅行社要依法予以严惩。
(三)严查“黑社”、“黑车”。对检查中发现的未取得旅行社业务经营许可证的社会组织或个人非法组织接待团队游客的行为要坚决依法予以重罚,并追缴违法所得;对无相应运营资质的车辆通过正式程序移交交通部门依法处理,确保游客交通安全。
五、相关要求
(一)各县(市)区旅游主管部门要高度重视“利剑行动”系列行动,成立由主管领导任组长的行动领导小组,同时协调公安、工商、交通等旅游市场综合监管相关部门,组织开展旅游市场秩序综合整治大检查,通过查处违法导游,倒查旅行社、道路运输等市场主体的违法违规行为。
(二)对发现的违法违规行为“零容忍”,坚决依法予以严惩。务求查处一批典型案例,处罚一批违法企业和个人,及时向行业
通报查处结果,向社会发布典型案例,形成高压态势、达到震慑效果。
(三)要加强行政执法与刑事司法衔接工作,严厉打击涉旅企业和个人强迫交易、偷税漏税、商业贿赂以及非法经营等违法犯罪行为。对在执法检查中发现有前述严重犯罪线索的,必须及时向公安、工商、税务等部门移交,坚决杜绝有案不移、以调代罚、以罚代刑。
(四)加强旅游领域诚信经营体系建设,完善失信体系联合惩戒机制,确保“黑名单”能发挥实际的惩戒作用,对于严重失信责任主体依法实施联合惩戒,对主体责任人依法实行行业禁入。
(五)行政执法人员在开展检查活动时,要严格按照程序依法开展工作,确保客观公正。
(六)市旅游质监所(执法大队)、各县(市)区旅游主管部门要建立案件查办台帐。“利剑行动-1”的案件查处情况和工作总结与2月28日前报送市旅发委监管处,邮箱:jdglc86689185@sina.com