石家庄市旅游发展委员会关于印发《“双随机一公开”抽查事项现场检查作业指导书》的通知
发布时间:2017-07-28   来源:监督管理处
 
石旅〔2017〕82 号

各县(市)区旅游局、市旅游质监所:
现将《“双随机一公开”抽查事项现场检查作业指导书》印发你们,请随机抽查时参照执行。
特此通知。
附:石家庄市旅游发展委员会“双随机一公开”抽查事项现场检查作业指导书
2017年7月28日
 
附件:
石家庄市旅游发展委员会“双随机一公开”抽查事项现场检查作业指导书
 
【一】旅行社营业场所经营行为抽查事项现场检查作业指导书
一、检查事项
营业执照、旅行社经营许可证、税务登记证、旅行社责任险缴纳单、旅游合同信息抽查。
二、检查子项
1、经营许可;2、合同违法违规行为。
三、检查依据
《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《合同违法行为监督处理办法》、《河北省消费者权益保护条例》。
四、检查内容
(一)经营中的违法违规行为
是否办理营业执照、旅行社经营许可证。
(二)合同违法行为
1、利用合同实施欺诈行为;
2、利用合同实施危害国家利益、社会公共利益的行为;
3、经营者利用格式条款侵害消费者合法权益的行为。
五、检查程序
(一)前期准备。实地查验前,在《河北经济户籍管理系统》中查阅打印企业基本信息,已备现场实地核实及查验。
(二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实填写实地核查表,表格由负责人签字加盖企业印章,无法签字的注明原因或见证人签字。
(三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。
六、检查办法
(一)经营行为检查内容
1、在经营场所查验有否营业执照、旅行社经营许可证;
2、是否办理税务登记证;
3、是否缴纳旅行社责任险;
4、是否超范围经营;
5、宣传单及网站是否有虚假信息、不合理低价;
6、与员工是否签订《劳动合同》、支付劳动报酬、缴纳社会保险费。
(二)合同检查内容
在经营单位现场查阅相关格式合同和等同于格式合同的店堂告示,主要查看:
1、检查企业是否利用合同实施欺诈行为;
2、检查合同款项是否有实施危害国家利益、社会公共利益的行为;
3、检查经营者与消费者订立格式合同,经营者不得在格式条款中免除自身责任;
4、检查经营者与消费者订立格式合同,经营者不得在格式条款中加重消费者的责任,也不得排除消费者的权利;
5、检查是否有超范围经营、不合理低价、虚假宣传;
6、合同是否载明了消费者应知的各项内容、自制合同是否免除了经营者的自身责任、合同是否保存两年以上、合同是否保存完整(包含:旅游合同、租车合同、行程单、与地接社的行程确认单、游客满意度调查表、团队人员名单等)。
违反《中华人民共和国旅游法》第九十五、九十七、九十八条规定,从其规定。
违反《合同违法行为监督处理办法》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定,法律法规已有规定的,从其规定;法律法规没有规定的,由工商行政管理机关视其情节轻重,分别给予警告,处以违法所得额三倍以下,但最高不超过三万元的罚款,没有违法所得的,处以一万元以下的罚款。当事人合同违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,应当依法不予行政处罚;主动消除或者减轻危害后果的,应当依法从轻或者减轻行政处罚;经督促、引导,能够主动改正或者及时中止合同违法行为的,可以依法从轻行政处罚。涉嫌犯罪的,应当移交司法机关追究其刑事办法。
七、检查中需要说明的问题
(一)关于“不予配合情节严重问题”。1、拒绝检查人员进入被检查场所的;2、拒绝向检查人员或委托的专业机构提供相关资料的;3、不如实或不按要求提供情况或相关资料的;4、其他阻扰、妨碍检查人员工作的行为,致使检查工作无法进行。(此类情形要有影像、文字等资料)如此项情形存在,录入抽查业务系统。
(二)关于“通过登记住所或经营场所无法联系的问题”。1、通过实地核查,由登记的住所或经营场所产权所有人、物管公司、相关部门等出具证明材料,确认实际不存在该企业。2、通过实际核查,能确认登记住所或经营场所实际不存在的。(填写实地检查记录表)。    
【二】旅游市场监管抽查事项现场检查作业指导书
 一、检查事项
旅行社带团监管抽查
二、检查子项
1、旅行社履行职责抽查;2、导游员带团行为规范;3、旅游车辆五证齐全。
三、检查依据
《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》。
四、检查内容
(一)导游人员是否是经国家旅游局考试合格的正规导游,查验电子导游证;
(二)是否有旅行社出具的派团单;
(三)团费是否合理;
(四)是否租赁五证齐全(车辆驾驶证、道路运输证、旅游标志牌、驾驶证、从业资格证)车辆;
(五)导游人员是否有强制购物行为、是否有擅自增加或减少旅游项目行为、擅自变更接待计划的行为、擅自终止导游活动的行为;
(六)是否有兜售物品或购买旅游者物品的行为,是否有索要小费的行为;
(七)导游人员讲解时是否有损害国家利益和民族尊严的言行;是否有低级趣味、庸俗下流的内容;
(八)导游人员和司机是否主动配合检查。
五、检查程序
(一)前期准备。实地查验前,在《河北经济户籍管理系统》中查阅打印商品交易市场开办者的基本信息,已备现场实地核实及查验。
(二)实施检查。检查人员不得少于两人。出示执法证件,如实制作《现场笔录》,《现场笔录》由负责人(当事人)签字加盖企业印章,无法签字的注明原因或见证人签字。
(三)检查结果处理。检查工作结束后5个工作日内将检查结果录入系统,20个工作日内公示。
(四)归档。
六、检查中需要说明的问题
(一)关于“不予配合情节严重问题”。1、拒绝检查人员进入被检查场所的;2、拒绝向检查人员或委托的专业机构提供相关资料的;3、不如实或不按要求提供情况或相关资料的;4、其他阻扰、妨碍检查人员工作的行为,致使检查工作无法进行。(此类情形要有影像、文字等资料)如此项情形存在,录入抽查业务系统。
(二)查验外地旅行社来石旅游,有否本地地接旅行社接待。查验派团单、全陪导游、地接导游、租赁车辆是否五证齐全、是否不合理低价团;
如违反《中华人民共和国旅游法》第九十六、九十七、一百、一百零一、一百零二、一百零四条规定,从其规定。
【三】网络商品交易及有关服务的监督管理抽查事项现场检查作业指导书
一、检查事项
网络经营旅行社业务的监督管理
二、检查子项
电子链接标识
三、检查依据
《网络交易管理办法》第八条、第二十三条
四、检查内容
(一)通过企业登记信息,核查该企业是否存在网站(包括交易平台、交易网站和企业官网等)。
(二)企业存在网站的,检查该企业是否在其网站首页或者从事经营活动的主页面的醒目位置,公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。
五、检查程序
(一)前期准备。登录“河北省网络交易监管平台”(http://121.28.80.67:8089/hbwjnw/),在首页查看“已登记网站数量”。点击进入,查看辖区内网站名单。
(二)点击名单上网站网址,进入企业网站后检查该企业是否在其网站首页或者从事经营活动的主页面的醒目位置,公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。
(三)如果企业未在其网站公开电子链接标识的,按照规定,通知企业通过“河北省网络交易公众服务平台”(http://121.28.80.66:8089/hbnweb/)申领。并同时通知企业,如拒不改正,将按照《网络交易管理办法》第五十一条规定,将对企业进行处罚。
六、检查中需要说明的问题
(一)《中华人民共和国旅游法》第四十八条,通过网络经营旅行社业务的,应当依法取得旅行社业务经营许可,并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。
发布旅游经营信息的网站,应当保证其信息真实、准确。
《网络交易管理办法》第八条,已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户,从事网络商品交易及有关服务的,应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。
第二十三条,第三方交易平台经营者应当对申请进入平台销售商品或者提供服务的法人、其他经济组织或者个体工商户的经营主体身份进行审查和登记,建立登记档案并定期核实更新,在其从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。
第三方交易平台经营者应当对尚不具备工商登记注册条件、申请进入平台销售商品或者提供服务的自然人的真实身份信息进行审查和登记,建立登记档案并定期核实更新,核发证明个人身份信息真实合法的标记,加载在其从事经营活动的主页面醒目位置。
第三方交易平台经营者在审查和登记时,应当使对方知悉并同意登记协议,提请对方注意义务和责任条款。
(二)“河北省网络交易公众服务平台”可以用以下方法进入:
1、直接输入网址(http://121.28.80.66:8089/hbnweb/
2、百度搜索河北省信息公示系统,网站的下部有“河北省网络交易公众服务平台”的链接。
(三)企业申请电子链接标识后,必须通知其网站管理人员,将电子链接标识的程序代码写入其从事经营活动的主页面醒目位置,完成悬挂程序。否则电子链接标识的悬挂程序无效。
(四)《网络交易管理办法》第五十一条 违反本办法第八条、第二十一条规定的,予以警告,责令改正,拒不改正的,处以一万元以下的罚款。