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    发布时间:2012-02-08   来源:系统管理员

     

    序 言

    中国旅游业第十二个五年规划(2011-2015年)是深入贯彻落实科学发展观,将旅游业“培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的关键时期,是贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》(以下简称《纲要》)指示精神,全面开展旅游信息化建设的重要阶段。为推进旅游信息化发展进程,加强旅游信息化建设统一规划及指导,根据《纲要》确定的各项任务和要求,明确未来五年的发展思路、目标和重点,特制订本规划。本规划作为旅游业首部国家级信息化五年规划,将立足于整个旅游产业,力求做到全面、完整,为“十二五”期间旅游信息化发展提供宏观指导,为各地各级规划编制提供参考依据,为旅游信息化各参与主体提供方向指引。

    一、 现状和形势

    (一) 发展现状

    1. 旅游信息化基础管理工作初见成效。

    国家、省、市三级旅游信息化管理体系初步建立,旅游信息化规划、管理和组织工作有效推进,全国行业管理数据体系基本形成,旅游信息化管理由办公自动化和面向行政管理的职能逐步发展为整个旅游行业的信息化。各类旅游信息化标准规范的制定及推广应用逐步展开,《旅游电子商务标准(草案)》和《饭店信息管理标准(草案)》两部旅游信息化领域国家标准完成申报,旅游地理信息、旅游遥感信息、旅游卫星定位信息等多项行业标准陆续出台。旅游信息化基础理论及应用研究工作稳步推进,国家863重点科研项目《基于高可信网络的数字旅游服务开发及示范系统》取得初步成果,应用示范效果获得一致好评。

    2. 旅游电子政务稳步推进。

    以内部办公网络和业务管理系统为代表的信息化应用得到迅速普及与推广,各级旅游行政管理部门内部信息发布、公文处理等功能基本实现,办公效率显著提升,行政成本有效降低;旅行社监管系统,导游管理系统,景区管理系统,饭店统计管理系统,统计与财务系统,假日旅游预报系统等多个行业管理系统稳定运转,管理体系逐步规范,行政管理能力逐步加强;各级旅游政务网陆续开通,政务公开、办事指南和在线服务功能进一步完善,服务型政府形象不断深化。

    3. 旅游在线服务市场快速崛起。

    网络预订渠道快速发展,网络预订市场急剧增长,旅游电子商务市场初具规模。2009年旅游在线预订的用户规模为3024万人,同比增长77.9%;网上旅游预订市场规模为38.9亿元,同比增长32.3%。在线旅游市场产业链不断演变,航空公司、酒店、旅行社等产业链上游供应商积极利用网站开展在线直销业务,并寻求第三方电子商务平台等途径加大直销力度;各大在线代理商的市场角色日益分化,企业在品牌定位、业务方向和盈利模式上的差异化发展趋势逐渐呈现;网络媒介更加丰富,媒体价值得到有效释放,网络口碑传播对于旅游营销的影响日益突显,旅游网络营销平台呈现蓬勃发展态势,垂直搜索类网站、旅游点评网站等新生业态不断涌现,在线服务市场进入高速发展时期。

    4. 旅游公共信息服务建设取得阶段性成果。

    以目的地资讯网站、旅游服务热线、旅游咨询中心、多媒体信息查询终端等为代表的旅游公共信息服务基础设施建设普遍展开,信息服务渠道日益丰富。目的地网站功能由简单的信息发布向集信息查询、投诉受理、产品推介于一体的旅游综合信息服务转变,信息涵盖内容和表现形式更为多样;12301旅游服务热线工程逐步实施,已完成全国31个省区市的安装调试工作,大部分省份12301热线已实现开通,12301工程的基础性建设工作基本完成,逐步转入完善和运营阶段,以统一接入号码、规范化流程为广大游客提供旅游问询、旅游提示、旅游投诉等服务。旅游公共信息服务已成为贯穿旅游过程的重要环节。

    在取得成绩的同时,旅游信息化发展仍存在较多制约因素,主要包括:信息化管理尚处于初级阶段,多数地区的旅游信息化主管部门在机构设置、人员配备和资金投入等方面尚显不足,旅游信息化的相关的法规标准相对滞后,旅游管理机构对行业信息化建设的导向作用尚不明显;行业信息化发展整体滞后,行业中占据较大比例的中小型旅游服务企业信息化程度较低,目的地营销体系组织松散,缺乏导向,难以适应不断变化的旅游市场需求;信息化建设所需的资金与人才严重缺乏,面向新型旅游产业化发展所需的生产性信息技术服务能力不足,信息资源开发与利用缺乏良性的循环机制,政府和企业有效互动不足、尚未形成合力。

    (二) 发展形势

    “十二五”时期旅游信息化迎来历史性的发展机遇。党中央国务院高度重视旅游产业及旅游信息化发展,《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出“将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略目标,明确指出“以信息化为主要途径,提高旅游服务效率”。各级旅游行政管理机构充分认识到旅游信息化工作的重要性和紧迫性,并做出了具体指示和安排,为“十二五”期间旅游信息化的快速发展奠定了坚实基础。

    1. 旅游产业转型升级需要信息化的高效推动。

    我国旅游业正处在转型升级的关键时期,具体表现在:

    ——由传统服务业向现代服务业转型。现代服务业较之传统服务业,更突出现代化的新技术、新业态和新服务方式。信息化是提升产业竞争力、推动产业升级的核心要素。

    ——由粗放服务业向集约服务业转型。重点在于打造区域中心城市的旅游功能集聚能力,由大规模开发建设观光旅游景区(点)向建设旅游目的地转型。信息化是打破区域界限,实现旅游资源整合,塑造统一品牌形象的有效手段。

    ——由本土服务业向国际服务业转型。高速发展的出入境旅游,需要我国旅游业尽快塑造国际形象,提高国际市场竞争力。信息化是统筹旅游营销资源,建立具备国际水平的旅游产品分销系统的重要保障。

    2. 旅游服务水平提升需要信息化的有效支撑。

    旅游者由过去的求量型旅游方式转向求质型旅游方式,在旅游资讯获取、旅游产品选择、旅游产品购买、旅游在途服务、旅游经历分享等领域产生了更多个性化、多样化的服务需求。通过信息技术获取、加工和利用旅游服务信息,推动产品和服务的多样化发展,实现旅游全过程的电子化,是满足消费者需求,提高旅游服务水平、提升旅游服务效率的重要手段。

    3. 区域旅游和谐发展需要信息化的可靠保障。

    对区域性自然、文化资源的认知利用和开发保护是旅游业持续发展的客观要求。在推动旅游经济高速发展的同时,亟需通过信息化手段加强区域旅游规划和监管,实现旅游资源的合理利用。

    旅游业面临复杂局面,世界经济进入调整期,国际环境中不确定性因素增加,国内经济出现了较大幅度的调整,各种自然灾害、疫情等公共安全事件时有发生,迫切需要通过信息化手段推动行业联动和区域协同,提升旅游产业自身的适应能力和可持续经营能力。

    4. 信息技术不断演进为旅游业的创新发展提供了动力。

    现代信息技术的发展和广泛运用对旅游管理、旅游营销和旅游服务等方面都产生了革命性的影响,以互联网、物联网、3G移动通信、云计算技术、多媒体技术、数字旅游技术为代表的新技术,为目的地营销模式、旅游文化传播、旅游资源保护、旅游各环节的信息综合服务等领域的发展创新提供了支撑和动力。

    二、 总体思路与发展目标

    (一) 总体思路

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕旅游业“十二五”总体发展战略,积极应对信息化为传统旅游产业带来的机遇与挑战。把深化信息应用作为主线,提升旅游信息化总体水平,充分发挥信息化对旅游产业发展的支撑与引领作用;将组织实施重点示范工程作为抓手,分类指导、重点突破,显著提升旅游信息化应用深度;以制定和完善旅游信息化政策规范作为保障,形成激励旅游信息化发展的政策环境;为推动旅游产业综合竞争力全面提升、实现旅游产业总体战略目标提供有力支撑。

    (二) 基本原则

    “十二五”旅游信息化工作要以科学发展观为统领,围绕需要处理好的一些重大关系,坚持“四个统筹”的基本原则:

    ——统筹整体与区域的协调发展。从旅游信息化全局出发,统一领导、统一规划、统一标准,避免各自为政、盲目投资和重复建设的现象;统筹推进不同区域旅游信息化建设,促进信息化与旅游业各要素的协调发展。

    ——统筹各类资源的集约利用。加强信息化资源的整合与共享,发挥各方积极性,分工合作、互补互利,以集约化、整体化建设实现资源效益的最大化,提高旅游信息化建设的质量和效率。

    ——统筹创新与需求的有效结合。以提高游客满意度、提升社会感知为出发点与落脚点,突出信息技术对传统旅游产业的改进与创新,借助信息化手段改善旅游目的地形象,提升旅游行业服务水平,更好的满足游客多样化的消费需求。

    ——统筹政府与市场主体的高效协作。发挥政府宏观调控、组织推进、标准规范、政策导向等作用,为旅游信息化发展提供全局指导和环境保障;遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础作用,有效引导社会各界资源共同投入,提高旅游信息化建设的经济效益和社会效益。

    (三) 发展目标

    贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》的具体要求,全面开展旅游信息化建设,实现旅游信息化基础设施逐步完善,旅游在线营销能力和公共信息服务水平显著提高,旅游行业监管能力进一步加强,信息化带动旅游产业自主创新的能力有效提升,信息化对旅游产业增长的贡献率进一步增大,支撑旅游产业转型升级取得明显成效。到“十二五”期末,东部地区初步实现旅游信息服务的国际化,中部地区建成一批以数字化服务为特色的现代旅游城市群,西部地区基本实现重点旅游目的地信息服务体系的构建和完善,有效支撑区域旅游产业联合发展和旅游服务质量提升。

    “十二五”期间,旅游信息化建设将努力实现三大目标:

    ——信息服务的泛在化。旅游公共信息服务设施基本健全,信息服务能力显著加强。目的地资讯网站、目的地移动门户、旅游服务热线、旅游咨询中心等标准化旅游信息服务设施基本实现省级层面的覆盖,游客对旅游目的地信息的基础需求得到有效保障。

    ——市场运行的现代化。在线营销成为旅游营销的重要手段,在线营销预算纳入各级旅游目的地的营销预算;在线预订成为旅游者出行的主要消费方式,旅游在线预订的用户规模超过1亿人,旅游电子商务市场规模翻两番,年均增长30%以上;旅游电子商务实现交易流程规范化和电子合同标准化,数字签证认证手段在有条件的区域和旅游服务企业中得到有效推广。

    ——行业监管的精细化。旅游电子政务网络进一步完善,各级旅游管理部门的办公自动化水平得到有效提升,各类旅游业务管理系统功能和架构得到进一步优化。国家级旅游监测预报体系基本形成,有效支撑节假日和重大活动期间的旅游市场运行。旅游景区的实时监控和应急调度能力得到全面加强,旅游安全得到有效保障。

    三、 主要任务

    (一) 深入推进信息化基础工作,支撑旅游产业快速发展

    全面加强旅游信息化基础能力建设,持续优化旅游信息化发展总体环境,使信息化成为推动旅游产业转型升级的主要动力和支撑旅游产业持续发展的重要基石。完善旅游基础信息采集与更新管理机制,引导和规范旅游信息资源的社会化增值开发利用,促进旅游信息服务传播的规范化、标准化,提高信息的一致性与可信性。加快构建适应现代旅游方式的信息服务体系,推进旅游信息化基础设施建设,满足游客日益增长的信息服务需求。加大政府的宏观指导作用,对旅游信息服务体系建设按东、中、西部地区实施分类指导,加强与通信运营商、信息技术服务企业的合作,发挥市场配置资源的基础性作用,探索健康、可持续的旅游公共信息服务运营模式。

    1. 加强旅游基础信息资源建设。

    加快制定涉及旅游信息资源的各类国家标准、行业标准、地方标准与企业标准,形成相互衔接、彼此互补,覆盖旅游目的地、旅游产品、旅游服务、旅游监管、旅游者权益等旅游各环节和各要素的信息资源标准规范体系。选择部分条件相对成熟、资源相对丰富的省市、目的地和企业开展旅游信息资源标准规范试点建设,逐步探索并积累旅游信息资源标准规范在不同领域的建设经验,发挥试点工作的示范效应,加大成功经验在全国范围的宣传和推广力度。

    专栏1:全国旅游基础信息资源标准规范及数据库建设工程

    从基础性、基准性、标识性、稳定性的原则出发,对旅游基础信息所包含的内容、范畴进行定义,形成全国统一的旅游基础信息资源标准规范。

    建立以元数据为核心,逻辑上集中、物理上分散,可统一管理和服务的旅游基础信息资源目录,建设国家级旅游基础信息资源数据库,为旅游行业信息资源开发以及产品服务创新提供重要的数据基础。结合旅游行业特点,建立准确及时、高效可信的旅游基础信息采集渠道和管理办法,遵循“一数一源”的原则,明确各级单位信息采集和更新权责,以“谁采集谁更新”为原则,保证基础信息的准确、完整和及时更新;积极探索与相关部门基层信息采集的共同需要和特殊需要,对通过信息共享方式从其他行政机关获取信息的成功模式予以鼓励和推广。

    以政府监督审查为可信性保障,以信息资源的社会化开发利用为可持续动力,明晰公益性与商业性信息服务界限,引导和规范旅游信息资源的社会化增值开发利用。

    2. 加强国家级旅游营销平台建设。

    建立突出中国特色的国家级主题网络营销平台,以中华民族文明、地域风光特色的宣传介绍、特色旅游文化活动、重点入境游线路的在线互动体验为主要内容开展国际化营销,实现旅游产业的跨区域协同发展,塑造中国旅游国际化品牌形象。加快国家级旅游营销平台在主要海外客源地的多语种网站建设,结合客源市场的旅游需求、民族文化、思维方式与行为习惯优化网站页面设计,增进与客源地媒体、旅游分销渠道的在线营销合作。选择国内优质旅游服务资源,依托国家级网络营销平台进行海外推介,加快国内旅游企业“走出去”的步伐,建立一批有国际竞争力的中国旅游品牌,拉动入境旅游消费规模增长。

    3. 提升旅游目的地信息服务能力。

    推动区域性旅游综合信息服务平台建设,依托863课题《基于高可信网络的数字旅游服务开发及示范系统》的示范成果,科学、有序地开展数字旅游营销和在线旅游服务。进一步优化各级旅游资讯网站功能,增强对目的地景区、旅行社、酒店等旅游企业的营销支撑能力。依托本地自然资源和人文资源,围绕重点景区、特色旅游项目加强区域旅游资源的联合在线营销,拓展在线市场渠道,增强在线营销能力,促进旅游目的地的产业协作。

    专栏2:区域性旅游综合信息服务平台建设工程

    依托旅游综合信息服务平台,建立公共信息资源在旅游基础数据库与各应用数据库之间的映射关系,完善基础数据的同步更新机制,实现信息资源共享和有效利用;建立基础数据库与各类信息渠道主体之间的标准化数据交换接口,实现政府提供的高可信目的地旅游信息与企业提供的动态旅游产品数据在目的地营销服务中的有机整合。

    提升目的地旅游咨询中心、区域旅游集散中心的信息化应用水平,通过互动展示加强对周边旅游产品、旅游线路、文化活动的宣传推介能力,针对休闲度假游、自驾游等新兴旅游模式,为游客提供智能行程规划和自助在线订购功能。加强乡村旅游信息化建设,将家庭旅馆、乡村饭店、休闲娱乐项目、交通设施等各类旅游服务资源纳入目的地旅游信息化管理范围,为旅游者提供相关信息公示及服务保障。

    4. 加强旅游信息化基础能力建设。

    加强旅游信息化的基础设施建设。推动旅游景区及景区交通干线的通信基础设施建设,加强热点区域的无线宽带网络覆盖,构建泛在、智能的信息高速公路,为个性化、便捷化的旅游信息服务应用开展奠定基础。加快旅游公共支撑平台建设,利用云计算等集约化技术为区域范围内的节庆、会展等大型活动提供优质可靠的信息化资源保障,为生态旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游等新兴业态发展提供网络营销的平台支撑,促进旅游产业以高效、集约、低碳的方式发展。

    加强旅游信息化的安全保障。构建信息安全基础环境,逐步建立以身份认证、授权管理等为主要内容的旅游信息安全保障体系。开展对重点领域、重点区域旅游信息化系统的容灾体系建设,确保特殊情况下各项关键业务的不间断运行。加强对旅游行业人员的信息安全培训,提高信息安全意识和安全防范水平。

    (二) 继续加强电子政务建设,提高行业服务监管能力

    进一步推进旅游电子政务建设,提高各级旅游管理部门的办公自动化水平,优化行业管理信息系统功能和架构,完善公众旅游投诉和评价反馈渠道,提升对旅游市场主体的服务和管理能力。加强对旅游市场的运行监测,依托旅游电子政务网和信息资源共享平台丰富监测数据的采集渠道,提高数据采集的时效性。加强旅游统计信息的元数据建设,运用数据挖掘技术提高数据分析的针对性、前瞻性,有效增强旅游宏观决策的有效性和科学性,满足旅游产业快速健康发展的决策需求。强化与相关部门的信息共享和业务协同,促进旅游行业管理实现调控科学、管理高效、监管有力。

    1. 提升完善旅游行业管理类系统。

    配合旅游电子政务的属地化管理趋势,进一步完善旅行社、饭店、景区、导游四大类行业管理系统,逐渐形成全国数据统一、分级授权管理的信息系统架构,基本实现电子档案的属地化管理和全国联网查询,力争旅游管理信息上传下达的时效性、准确性和一致性,有效提高旅游政务管理效率。初步建立各客源地旅游团队人员信息与行程信息的电子化备案管理和动态查询系统,提高对不规范旅游服务和旅游安全事件的监控。及时公开各级旅游行政管理部门信息和旅游企业相关质量信息,促进旅游服务质量提升。

    2. 加快建设旅游政务服务类系统。

    建立健全省级集中、全国联网的旅游监测预报体系,加强动态信息发布,提高对节假日等旅游高峰期的客流引导能力。完善重点旅游景区视频监控和旅游专业气象、地质灾害、生态环境等领域的监测、预报预警系统,基本实现与各级应急指挥中心信息平台的信息共享、协同联动,提高旅游景区的安全监控和应急调度能力。

    加强旅游热线投诉、在线投诉处理机制建设,健全和完善投诉系统和信息发布制度。与旅游质监所的功能进行整合,加强与工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门的信息共享与协作,协同相关横向监管执法部门建立以部门协同、处理流程闭环为主要形式的旅游投诉受理和旅游救援服务机制。

    专栏3:旅游服务系统能力提升工程

    建设全国重点景区客流量监测预报系统。建设省级集中、全国联网,范围覆盖4A级以上景区的视频监控体系,示范推广基于移动基站定位的景区流量实时监测系统,配合假日旅游预报和旅游服务质量提升计划,对主要景区的游客流量、来源等信息进行实时统计分析,以制定流量调配方案、应急处理建议和宣传营销对策。

    加强12301旅游热线品牌宣传和能力建设。从国家和省级层面加强对12301的品牌宣传,树立12301的国家级旅游公益服务形象;地市及以下各级旅游目的地应在旅游公示信息中统一以12301作为旅游投诉号码,有条件的城市和地区可以积极开展与本地旅游服务企业的业务合作,以目的地旅游基础数据库提供的高可信信息为基础,在把握服务内容和方向的前提下,丰富12301热线的咨询指南功能,探索支撑12301旅游服务热线可持续发展的合作运营模式。

    3. 构建旅游目的地评价与监督系统。

    依托在线手段加强目的地营销效果监测和评估。完善游客信息反馈分析机制,结合互联网内容监测与分析技术,广泛收集调查评价信息和数据,客观、动态评估目的地的口碑价值,实现目的地营销的精确化和差异化。

    建立目的地旅游服务质量在线监督机制。充分发挥网络媒介的互动作用,鼓励游客通过各类社会网络及在线点评渠道进行旅游目的地评价、投诉与建议。建立旅游目的地游客满意度调查评价系统,以各地各级旅游政务网站为主要界面,联合报纸、广播、电视、手机等媒体渠道,定期发布游客满意度评价报告,促进旅游服务质量提升。

    (三) 全面深化信息技术应用,注入产业转型升级动力

    鼓励以物联网、云计算、新一代移动通信技术为代表的高新信息技术与现代旅游服务的融合创新,推动旅游营销能力和旅游服务水平的全面提升。将旅游信息化的重点科技攻关项目和实验课题纳入国家科技支撑计划,加大对相关信息化应用产品与解决方案自主研发的扶持力度。加强科技成果转化,引导大众通过新的应用服务在旅游过程中更好地掌握目的地资讯、了解文化知识并获得更便捷的旅游帮助和消费体验。以信息化创新推动旅游产业创新,逐步实现旅游消费全过程电子化、旅游生产经营数字化和旅游服务管理智能化,推动我国旅游业向现代服务业的迈进。

    1. 加强互动体验技术在旅游营销创新中的应用。

    借力“三网融合”发展契机,依托新一代互联网技术应用和网络营销手段,实现传统旅游营销向现代旅游营销模式转变。充分发挥网络营销传播范围广、速度快、无时间地域版面约束、展现形式生动多样、互动性强等特点,提高旅游目的地的营销效率,增强营销效果,降低营销成本;充分发挥网络媒介的互动作用,增强线上内容与线下活动相结合的旅游互动体验,促进大众旅游消费者参与旅游信息的创造、传播与分享,丰富旅游主题和文化内涵。

    通过加快专业化人才引进和加强行业间经验交流增强旅游在线营销策划的市场意识和能力,保障营销内容策划和制作的一致性和有效性。加强旅游营销机构与各类网络运营商、网络传媒机构的合作,实现跨网络、跨平台、跨终端的数字旅游营销渠道构建。加强新技术与旅游文化的对接融合,以网络动漫、影视传媒、网络文学、网络游戏等网络互动元素为依托,积极发展线下主题游,利用大型展会、体育赛事、文化庆典等活动示范高新信息技术应用,倡导科技旅游。

    专栏4:面向旅游营销服务的关键技术应用

    加强数字旅游文化资源的内容制作,搭建旅游目的地可视数字资源库,促进旅游文化传播与共享。积极利用富媒体技术提升目的地旅游资源和旅游主题活动的生动性和表现力。

    鼓励以广播电视频道、网络媒体频道、短彩信平台、互联网门户与论坛、博客/微博客、位置服务、SNS社区等各类成熟网络渠道资源作为目的地旅游营销载体,针对其服务的客户群特征组织相应的在线旅游营销活动,提高营销内容的辐射力和影响力,降低营销成本。

    加强面向在线应用服务的旅游测绘,利用卫星遥感、360度实景拍摄、虚拟显示和地理信息系统等技术大力发展线上虚拟旅游,增强城市和景区的互动式营销体验。

    2. 推广移动信息技术在游客在途服务中的应用。

    利用移动终端随时、随地、随身的天然优势,结合标签识别技术、传感器网络技术以及无线定位技术,实现旅游行为可标记,导游顾问可携带,游览对象可辨识,重点满足游客在旅游过程中对目的地信息的动态性、差异性、位置相关性和互动性需求。

    加快建立移动旅游信息门户和移动旅游应用服务平台,为在途游客提供跨平台、跨网络的WAP服务、短彩信服务和各类移动终端应用服务;结合手机智能卡技术,拓展旅游一卡通在目的地通讯服务、交通搭乘、消费支付、电子门票、智能导览等方面的综合服务功能,开展物联网在旅游行业的应用示范。

    专栏5: 面向游客在途服务的关键技术应用

    加强符合移动信息传播需求的数字旅游内容制作,解决各类旅游资讯、营销广告、多媒体宣传内容、旅游地图等信息载体在手机和智能移动终端的内容组织和展现问题;

    加快适合游客在途应用的旅游地理信息技术研发,促进电子地图、定位导航与移动智能终端技术的有机结合,重点发展旅游位置服务应用;

    利用数字标签技术对游客、景观文物资源进行识别和管理,推广基于RFID、二维码的电子门禁和智能化自助导览应用;

    推广集群通信、数字对讲技术在旅游管理、团队管理等领域的应用。

    3. 深化动态采集技术在旅游开发管理中的应用。

    加强对旅游环境的监控预警,在重点旅游景区规划布设传感器网络,基于地理信息系统和物联网等技术手段实施智能化管理,对自然资源、文物资源实施监控保护,为客观评价旅游项目对环境的影响提供数字化手段。提倡节能环保,在宾馆、饭店等旅游企业推行智能化能源控制解决方案,实施旅游企业能耗水平动态抽查,对在节能环保方面具备杰出表现的企业授予“绿色旅游企业”表彰。

    专栏6: 面向旅游开发管理的关键技术应用

    以地理信息系统为基础,应用遥感测绘、视频监控、数字标签等技术,实现对景区动物、植被、景观、文物等资源的数字化管理和监测;应用RFID、二维码标签实现重点游览资源的标记联网,形成景区文化物联网资源库;
    应用传感器网络实现旅游景区大气成分、水资源质量、地质成分、环境噪音等环境指标的实时采集监控,并通过动态分析技术对潜在的环境变化进行及时预警。

    4. 以智慧旅游为目标开展新技术在旅游目的地的应用示范。

    将旅游信息化纳入区域信息化的重要组成部分,加大对旅游信息化建设的资源投放力度。加大对具有应用实效的旅游新技术产品的宣传推广力度,开展“智慧旅游”创建工程,对各类旅游信息化的新应用、新服务、新模式开展试点示范。

    专栏7: 智慧旅游示范工程

    在全国范围内针对城市、乡镇、景区等各级旅游目的地开展以智慧旅游为主题的旅游信息化工程建设与评选示范。示范重点包括:

    以云计算等技术平台为核心,实现旅游信息化资源的集约建设、按需服务。聚合IT资源与存储、计算能力,形成区域范围内的虚拟资源池,结合供应链、企业资源管理、在线营销、在线预订等专业化服务系统,为旅游企业提供基于网络共享的软硬件环境和按需使用的应用服务,有效降低中小型旅游企业利用信息化手段开展经营活动的资源和技术壁垒,提升旅游信息化应用的研发与服务效率;

    以基于高可信网络的数字旅游服务系统为基础,以旅游一卡通、智能移动设备为服务终端节点,支撑跨行业、跨部门、跨企业间的信息共享与业务协同,实现旅游资源网上营销、旅游产品代理分销、电子支付与认证、资讯导游服务提供和投诉建议受理反馈的一体化服务体系,结合物联网、3G和虚拟现实技术,为游客提供虚拟旅游、位置服务、智能导览等现代科技旅游服务体验,带动娱乐、交通运输、房地产、文化体育等行业发展,推动旅游小城镇和新农村建设。

    (四) 积极推进旅游企业信息化,优化旅游电子商务环境

    以激发企业利用信息化进行综合创新的主体意识,发挥其主体作用为目标,推进旅游企业信息化,引导在线预订与线下服务的融合发展。以不断优化发展环境为手段,提高旅游电子商务应用水平。

    1. 深入推进旅游企业信息化。

    支持旅游企业应用供应链管理、客户关系管理、企业资源管理、在线预定服务等信息化系统实现数字化管理和网络化经营,全面提高管理效率、服务水平和盈利能力。鼓励专业性技术服务企业通过专业化人才和集约化平台为传统旅游企业提供网络业务外包和技术服务外包。积极探索政府主导、企业为主体的旅游企业信息化公共支撑平台建设模式,为各类旅游企业提供从IT资源服务到IT应用服务的按需使用能力。

    针对各类旅游市场主体的业务特征,依据旅游企业信息化体系结构,从信息化基础设施规范、应用系统规范、信息标准(含信息的应用规范)和用户规范等方面,研究和制订旅游企业信息化建设标准规范,并纳入景区、酒店宾馆、旅行社的评星评级体系。

    2. 鼓励线上与线下服务的融合发展。

    加大对旅游在线服务企业的扶持力度,充分引导在线服务企业发挥互联网技术平台的优势,在线上为游客提供旅游资讯、多产品、个性化地组合和预订服务,在线下以信息共享带动地面旅游服务资源的整合与业务协同,促进线上和线下资源的充分结合,构建覆盖旅行前、旅行中和旅行后的服务价值链,为旅游者提供“一站式”服务。

    鼓励传统旅游企业和在线服务企业整合各自的优势服务资源,以合作、合资等形式,形成“线上预订”与“线下服务”的综合服务能力,加快“走出去”步伐,联手开拓国际市场。

    3. 建立健全旅游电子商务交易规范和技术标准。

    健全电子认证体系,整合现有资源,完善电子认证基础设施,规范电子认证服务;制定旅游电子合同规范,建立旅游产品安全电子合同系统,明确数字签名、电子商务凭证等的法律法规,保障旅游电子商务产品交易市场公平性、安全性,建立电子合同在线公证平台,维护交易双方的权益;增强旅游电子商务系统与金融系统的对接,推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具在旅游市场的应用;逐步建立电子合同、网上产品与旅游服务信息的监测体系,加强对旅游在线业务的监督和风险控制。

    4. 加快旅游电子商务信用体系建设。

    加强对旅游电子商务的政府监管、行业自律及部门间协调与联合,建立以企业属地管理为基础,全国数据统一、分级授权管理的旅游市场主体信用信息管理体系;建立健全信用信息资源共享机制,推进旅游企业信用信息服务平台建设,实现旅游信用数据的动态采集、处理和交换;发展第三方信用服务机构,建立科学、合理、权威的旅游企业信用评估标准,实现客观、公正的旅游企业诚信评估,并逐步实现信用级别与旅游企业等级评定直接挂钩,引导市场消费选择。

    四、 保障措施

    (一) 建立健全旅游信息化管理体制

    加强旅游信息化建设的统一领导和宏观决策,建立有利于发挥信息化重要作用、分工合理、责任明确的旅游信息化综合管理体制;加强全国旅游信息化主管机构的组织建设,强化统筹协调职能,促进国家与地方之间、各地方之间旅游信息化工作的协同配合。积极开展各地各级旅游信息化规划工作,以规划作为旅游信息化建设的基本纲领;并加强对规划实施的跟踪与评估,动态调整旅游信息化发展目标,适应“十二五”期间旅游产业发展大局需要。

    (二) 加强旅游信息化发展的资金与政策保障

    设立信息化发展专项基金,加大对旅游信息化建设重点领域、重点项目的投资力度,加强资金使用的统筹管理与监督审核,提高旅游信息化资金的使用效率;建立和完善与旅游信息化发展相关的法律法规,围绕旅游市场整体需要,加强对信息资源管理、信息资源共享、公共信息服务、旅游电子商务等领域的法律制度研究;加快制定促进旅游信息化发展的激励政策,加大政策扶持力度,鼓励各地方结合实际开展各具特色的政策实践,形成推动旅游信息化发展的政策环境。

    (三) 加大旅游信息化人才的培养引进力度

    制定和完善旅游信息化人才的培养与引进政策;激励和引导有条件的高等院校建立旅游信息化相关专业,培养专业素质高、综合能力强、社会适应性强的人才;积极探索与高等院校的人才定向合作与培养模式,为各级旅游信息化机构输送高层次人才;积极推动以政府为主导、以企业为主体、以大学为人才培养基地、以研究机构为技术创新主要场所的旅游信息化“四位一体”创新体系建设;鼓励各级各类教育培训机构开展旅游行业从业人员的信息化知识和信息化技能培训。

    (四) 加强旅游信息化的交流与协作

    建立跨行业、跨部门的旅游信息化交流共享机制,加强旅游行政主管部门与其他部门在联合执法、业务协同与科技成果转化等领域的信息共享与协作;完善旅游行业内部的信息化工作交流机制,加深各级旅游信息化管理部门之间、旅游信息化管理部门与旅游行业参与主体之间的交流沟通;探索成立旅游信息化推进联盟,充分发挥联盟的桥梁和纽带作用,建立完善行规行约,加强行业协同合作,推进旅游信息化健康发展;加快旅游信息化对外交流的步伐,加强与国际组织的交流合作,不断缩短中国旅游信息化与国际先进水平的差距。


    附:专有名词列表

    数据引用——《第25次中国互联网络发展状况统计报告》,中国互联网络信息中心

    物联网——指通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备,按约定的协议,把任何物体与互联网相连接,进行信息交换和通信,以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

    3G(第三代移动通信技术)——即英文3rd-generation的简称,指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术,3G服务能够同时传送声音及数据信息,并可处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式,提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。

    云计算——指通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务,这种服务可以是和软件、互联网相关的,也可以是任意其他的服务,具有超大规模、虚拟化、可靠安全等特点。

    微博客——即英文MicroBlog的简称,是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台,用户可以通过WEB、WAP以及各种客户端组件个人社区,以140字左右的文字更新信息,并实现即时分享。

    位置服务(LBS,Location Based Services)——又称定位服务,LBS是由移动通信网络和卫星定位系统结合在一起提供的一种增值业务,通过一组定位技术获得移动终端的位置信息(如经纬度坐标数据),提供给移动用户本人或他人以及通信系统,实现各种与位置相关的业务。实质上是一种概念较为宽泛的与空间位置有关的新型服务业务。

    SNS(社会性网络服务)——即英文Social Networking Services的缩写,指旨在帮助人们建立社会性网络的互联网应用服务。

    WAP(无线应用协议)——即英文Wireless Application Protocol的简称,是在数字移动电话、互联网或其他个人数字助理机(PDA)、计算机应用乃至未来的信息家电之间进行通讯的全球性开放标准,通过WAP技术,可以将Internet 的大量信息及业务引入到移动电话、PALM等无线终端之中。

    RFID(射频识别)——即英文Radio Frequency Identification的简称,指非接触式的自动识别技术,通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据,可工作于各种恶劣环境,同时识别多个标签,识别工作无须人工干预,操作快捷方便。

    二维码——指利用某些特定的几何图案,按一定规律在平面分布成黑白相间的图形,用以记录数据符号信息,具有储存量大、保密性高、追踪性高、抗损性强、备援性大、成本便宜等特性,是近几年来国际上流行的数据防伪、携带、传递的高科技手段。